按住房城鄉(xiāng)建設部通知要求，今年北京、天津、長春等12個城市進入首批供熱計量改革示范城市。據了解，此前曾先后進行供熱分戶計量試點的濟南、鄭州等城市，卻因試點效果不理想而重返按面積收費的老路。分戶計量改革為何在這些試點城市“遇冷”呢？
丨濟南先行試點惹來怨聲
濟南市匯統(tǒng)花園和百花小區(qū)是全國分戶計量試點較早的小區(qū)。按照住房城鄉(xiāng)建設部要求，這兩個住宅小區(qū)在修建時就配備滿足分戶計量要求的雙管系統(tǒng)，每家每戶安裝熱量表。
然而，濟南市匯統(tǒng)花園的1284戶業(yè)主近日忙著表決一件事：今冬是否接入市政集中供熱？這個早在2003年就開始試點供熱分戶計量的小區(qū)，計量表早已廢棄不用，供熱糾紛不斷，至今還有二十多萬元的欠費窟窿。
“ 別提了！去年最冷的時候，我們小區(qū)的暖氣停了兩次?！奔易R統(tǒng)花園的趙大媽說。由于前期搞分戶計量試點不成功，許多業(yè)主欠費不繳，致使小區(qū)暖氣忽冷忽熱。匯統(tǒng)花園業(yè)主還反映分戶計量過程中的諸多不便。一位退休干部坦言，試點第二年冬天他發(fā)現(xiàn)計量表不走了，給物業(yè)打了兩次電話，始終沒人修理，因此只交原來集中供熱取暖費的一半。
直到現(xiàn)在，匯統(tǒng)花園業(yè)主以各種理由拒繳取暖費的仍不在少數(shù)，由此引發(fā)的物業(yè)與業(yè)主間的糾紛不斷。今年，連物業(yè)公司也被業(yè)主炒了魷魚。據匯統(tǒng)花園業(yè)主委員會介紹，如果今年業(yè)主同意改接市政供熱，每戶大約要分攤120元／平方米的改造費用。
丨分戶計量為何受冷落
實行供熱計量收費，是我國深化供熱體制改革的一項重要內容，也是推進建筑節(jié)能的切實舉措。據住房城鄉(xiāng)建設部介紹，我國北方地區(qū)推進城鎮(zhèn)供熱體制改革以來，已有30多個城市進行了供熱計量試點，然而供熱計量改革進展緩慢，供熱采暖能耗并沒有明顯下降。
一些地方分戶計量試點失敗，主要原因是費用標準不合理。此前試點的分戶計量收費，使用的是容量熱價和計量熱價相結合的辦法。濟南市的相關收費標準是分戶計量實行容量熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。在供熱前由供熱公司按供熱收費標準的50％預收“熱容量費”，然后再按熱表計量單位收費。如果分戶計量的費用超過集中供熱費用的95％，則按集中供熱的標準收費。然而從濟南百花小區(qū)試點的情況看，一個采暖季下來，竟然有80％的住戶取暖費超出了按面積收費的費用。如此一來，百花小區(qū)漸漸形成了按面積95％收費的慣例，而分戶計量自然形同虛設。
由于這種固定費用所占比例過高，不能真實反映實際用熱量，甚至出現(xiàn)計量收費比面積收費更高的情況。對此，濟南市熱力公司有關負責人解釋說，實行分戶供熱，室內溫度如果按16℃－18℃標準設定，基本費用與按面積差不多。對于白天不在家的業(yè)主來說，實行分戶計量，每天的用熱量會減少近一半。家里有老人，由于每天24小時開著暖氣，費用不會有明顯變化，甚至由于超出標準取暖而多繳費用。
丨分戶計量是大勢所趨
當前，我國城鎮(zhèn)供熱體制改革的工作重點已轉移到供熱計量改革上。
在今年的供熱計量改革示范城市中，住房城鄉(xiāng)建設部要求新建建筑必須實施熱計量收費。其實，早在2007年10月，發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設部就出臺《城市供熱價格管理暫行辦法》規(guī)定：“新建建筑要同步安裝熱量計算和調控裝置，既有建筑具備條件的，應當進行改造，達到節(jié)能和熱計量的要求?！笨梢哉f，供熱分戶計量因其能自由調控用熱數(shù)量，可以最大限度減少用熱浪費，是今后供熱改革的必然趨勢。
按照住房城鄉(xiāng)建設部要求，從今年開始將開展既有建筑節(jié)能和供熱計量改造。然而，據了解，由于舊樓改造成本較大，分戶計量改革推行難度較大。原因是分戶計量的供熱管道是并聯(lián)式的，每戶可以安裝一個熱計量表，而舊住宅多實行串聯(lián)管道，改造起來對室內設施破壞較大。
在濟南“陽光100”小區(qū)，每家每戶實際已達到實行分戶計量的前提條件。每戶暖氣片上都裝有可調節(jié)用熱量的開關，使用十分方便。如果出差，業(yè)主可以將室內暖氣閥關掉，既安全又節(jié)約。然而供暖收費并未實行分戶計量，小區(qū)物業(yè)公司人員說，要想將分戶計量推行下去，有關部門必須出臺切實可行的收費標準與計量測算標準。
今年，住房城鄉(xiāng)建設部要求各示范城市要科學合理制定供熱計量兩部制熱價及供熱計量收費管理辦法。濟南市市政公用事業(yè)局相關負責人認為，用于保證熱力部門正常運營的固定費用占30％比較合適。另外，每幢建筑和每個房間的熱損耗數(shù)量都不一樣，建議經嚴格測量后制定出科學的“耗熱系數(shù)”，納入計費參考。
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